9月29日， 水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议，传达学习贯彻全国安全生产视频会议精神，研究“十五五”用水总量和强度双控工作。简单说，就是两条线：一条管总量，一条管效率。用水总量控制，是给一个地区用水设上限；用水强度控制，是要求每产出万元GDP、万元工业增加值，耗水要逐年降下来。2011年中央一号文件明确提出实行最严格水资源管理制度，确立“三条红线”：用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污（2018年党和国家机构改革，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护三项职责，整体划入新组建的生态环境部）。2012年国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），把“三条红线”指标化。
2013年国办印发考核办法，对各省打分排名。
“十三五”，国家正式提出“水资源消耗总量和强度双控行动”，双控从制度框架落到了具体行动。
“十四五”继续深化，并强调“四水四定”——以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
2025年底，《落实水资源刚性约束制度考核办法》印发，从2026年起考核正式从“最严格管理”时代切换到“刚性约束”时代。
用水总量这条线，基本稳定在5800亿到6200亿立方米之间，没有随经济增长同步上涨。2025年5944.5亿立方米，远低于“十四五”确定的6400亿立方米控制目标。强度指标降得更明显。万元GDP用水量从2013年的109立方米降到2025年的42.4立方米，降了六成多。万元工业增加值用水量从67立方米降到22.9立方米，降了近七成。农田灌溉水有效利用系数从0.523提高到2024年的0.580，提前达到“十四五”目标。“十五五”继续研究部署双控，说明这条路还没走完，指标仍有潜力挖掘。农业用水占了全国总用水量的六成以上，灌溉水有效利用系数虽然从0.523提到了0.580，跟发达国家0.7到0.8的水平比，还有差距。